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“商定結論”:補齊女性發展基礎性短板
——關注聯合國婦女地位委員會第63屆會議(下)
來源:中國婦女報 時間:2019.03.26 字號:【

  聯合國婦女地位委員會第63屆會議于3月22日晚上閉幕。本次會議就優先主題“社會保障、公共服務和可持續的基礎設施,促進性別平等和賦權婦女和女童”達成了協議。

  正式會議、邊會和非政府組織論壇:多形式全方位聚焦女性發展

  作為今年的主題之一,“可持續的基礎設施”是一個至關重要的問題。聯合國秘書長安東尼奧·古特雷斯在發言時表示,性別平等從根本上說就是一個權力問題,幾千年來女性在男性占主導地位的世界中被男性主導的文化系統地邊緣化,被忽視和沉默。雖然倡導性別平等的人已前所未有地動員起來,提高認識、激勵變革,但我們也目睹了世界范圍內仍然存在的對婦女的暴力行為。與此同時,我們將看到不斷擴大的數字鴻溝,為爭取生育權利而進行的戰斗,可怕的地方性的和基于性別的暴力。民粹主義正在加劇不平等,導致社區分裂、削減婦女權利和至關重要的服務。

  在為期10天的會議上,聯合國會員國、民間社會組織的代表重點討論了優先主題。并通過圓桌會議和其他高級別互動對話就優先主題交流經驗;評估執行前幾屆會議商定結論進展情況;召開關于加快實施相關舉措的互動對話和專家小組討論會,推進將性別平等納入政策和決策主流的措施;解決影響兩性平等的新問題;商討采取進一步行動促進兩性平等、賦權婦女和女童。

  聯合國大樓內,還舉行了幾十場與性別議題相關的邊會。邊會主要由各國常駐團和聯合國機構舉辦,為會員國、聯合國機構和非政府組織提供了討論性別問題和性別事件的平臺。邊會內容豐富,涵蓋性工作者權利,數字時代婦女增權,通過有效社會保障終止對兒童的暴力、為跨性別人群提供公共服務,公共管理中的性別平等,重視無償工作和家庭照顧,婦女的政治參與,性別、經濟政策與婦女人權,婦女土地權利,以及婦女生育健康等。

  婦女地位委員會主辦了一個關于“婦女賦權和性別平等政策中的女性和人類尊嚴”的論壇。受邀專家探討了性別平等與婦女之間的關系,以及性別理論如何影響婦女的進步。

  非政府組織婦女地位委員會每年會在3月的會議期間為婦女地位委員會舉辦非政府組織論壇。今年組織了超過400次論壇,并在聯合國召開簡報會、舉辦5個地區會議、宣傳培訓會議。在非政府組織論壇中,聯合國國際婦女聯盟代表尹俊英(Soon-Young Yoon)表示,婦女需要在可持續發展高級別政治論壇、聯合國成立75周年,安理會第1325號決議通過20周年紀念以及人居和氣候變化《巴黎協定》等進程中發出聲音,非政府組織婦女地位委員會需要致力于人權、氣候正義、土著人、移民和難民以及老年人、青年和女童的權利。

  《社會保障、公共服務和可持續的基礎設施商定結論》:各國如何落實

  聯合國婦女地位委員會第63屆會議通過的“商定結論”首先闡述并重申了婦女和女童人權和基本自由;提出尊重每個國家的政策空間和領導權利;強調性別平等、賦予婦女和女童權利,以及婦女充分和平等地參與決策對于實現可持續發展,促進和平、公正和包容的社會,促進可持續的經濟增長,消除所有人的貧困的重要性。

  委員會認識到婦女和女童獲得社會保障、公共服務和可持續的基礎設施是婦女獲得平等機會、促進性別平等、賦權婦女的先決條件。但當前仍然存在重大挑戰。在某些情況下,預算削減和財政緊縮措施可能會對性別平等進展造成挑戰,面臨多重和交叉形式歧視的婦女和女童尤其受到影響。

  委員會還認識到,由于男女之間歷史和結構性的權力不平等,女性面臨著貧窮、不平等等不利因素。女性在獲取、掌握和控制資源,增加機會等方面與男性存在差距,獲得公共服務的機會有限:包括保健服務、中學和高等教育,存在基于性別的暴力、歧視性法律和政策,存在消極的社會規范和性別陳規定型觀念,女性被排除在社會保障計劃之外,男女之間無償照顧和家務勞動的不平等分工。委員會強調消除這些結構性障礙的緊迫性,倡導實現人權、兩性平等,賦權所有婦女和女童。

  委員會敦促各國政府和其他利益攸關方為促進性別平等在以下領域采取行動:完善規范、法律和政策框架;消除性別差距和偏見,加強婦女獲得和享受社會保障的機會;加強公共服務,促進性別平等,賦予婦女權利和尊嚴;加強在基礎設施方面對婦女和女童的投資力度;調動資源,加強婦女參與、改進數據收集。

  在具體措施方面,委員會呼吁:

  第一,聯合國系統各實體以及其他有關國際組織,如國際勞工組織、國際電信聯盟、聯合國項目事務廳和國際移徙組織,以及國際金融和商業機構及其他利益攸關方,包括私營部門、非政府組織,在各自的任務范圍內協同工作,應會員國的請求,支持會員國監測促進性別平等舉措的執行情況。

  第二,聯合國系統,包括其各級機構、各項基金和項目方案,繼續堅持并加強將性別敏感納入規劃和預算編制主流,并加強性別標記系統的使用。

  第三,婦女署及其他機構繼續發揮核心作用,促進所有婦女和女童的性別平等,賦予婦女權利以及充分和平等享有人權。各國政府、婦女和性別平等機構應加速執行《北京宣言》和《行動綱要》,以及以人權為基礎、致力于促進兩性平等的《2030年議程》的實施,包括建立社會保障制度,獲得優質公共服務和可持續的性別平等基礎設施。

  2020年,聯合國將慶祝第四次世界婦女大會召開25周年。《北京宣言》是具有歷史意義的共識文件。25年過去了,盡管婦女和女童在健康、安全、經濟等許多領域取得很大的進展,一些國家卻在后退。如何真正從權力結構上改變對于婦女和女童的結構性不平等,讓婦女可以發聲,取決于各國如何采取行動落實《社會保障、公共服務和可持續的基礎設施商定結論》,以促進性別平等、賦權婦女和女童。

  (作者為上海理工大學性別與文化研究中心執行主任)

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