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切實賦權婦女和女童:從社會保障、公共服務、基礎設施著力
關注聯合國婦女地位委員會第63屆會議(上)
來源:中國婦女報 時間:2019.03.19 字號:【

  2019年3月11日~22日,聯合國婦女地位委員會第63屆會議在紐約聯合國總部召開。本屆婦地會的優先主題是:社會保障、公共服務和可持續的基礎設施,促進性別平等和賦權婦女和女童。對性別敏感的社會保障、公共服務和可持續基礎設施的投資對于釋放婦女的時間,支持她們的流動性,增加她們獲得經濟機會和增強她們抵御沖擊的能力至關重要。在制定相關政策時,需考慮婦女需求,女性的參與也必將為整個社會的發展帶來有益變革。

  ■ 亦平

  2019年3月11日~22日,聯合國婦女地位委員會第63屆會議在紐約聯合國總部召開。本屆婦地會的優先主題是:社會保障、公共服務和可持續的基礎設施,促進性別平等和賦權婦女和女童。另一個主題是婦女賦權與可持續發展的聯系。

  在缺乏基礎設施、公共服務和社會保障的情況下,婦女和女童所遭受的負面影響往往最大。比如,沒有可以負擔得起的醫療服務,沒有平坦通暢的道路讓產婦可以及時接受檢查和住院分娩,產婦和新生兒的死亡率會增加;沒有好的工作環境和家庭政策,沒有托幼設施,女性的職業生涯就會面臨種種困境。所以,在制定相關政策時,需要考慮婦女的需求,傾聽她們的聲音,女性的參與必將為整個社會和國家的發展帶來有益的變革。

  促進性別平等和實現可持續發展目標的重要切入點

  在過去20年中,許多發展中國家投資于基礎設施和公共服務,并擴大了社會保障的范圍和覆蓋面。

  聯合國婦女署執行主任普姆齊萊·姆蘭博-恩格庫卡(Phumzile Mlambo-Ngcuka)在致辭中指出了在這些方面全球取得的具體進步:“今天有更多的女孩上學,而且更多的國家在入學率方面實現了性別均等。獲得基本保健服務的機會有所改善,全球由醫生和助產士接生分娩的比例從2000年的61%上升到2016年的79%。在過去10年中,有131個國家進行了274項支持性別平等法律法規的改革。現在,中低收入國家的婦女中有80%使用手機,48%的女性使用移動互聯網。”

  然而,她也指出這些成果進展緩慢而不平衡,并且有倒退的危險:“全球仍有1.31億女孩失學,最新數據顯示,未上小學的女孩人數增加了6%。超過10億人在接受教育或就業方面受到限制。每天約有830名婦女因為與懷孕和分娩相關的原因而死亡,而這些死亡原本是可以避免的;而其中99%是發展中國家的婦女。她們的死亡與貧困、缺乏服務和基礎設施密不可分。性別的數字鴻溝仍然存在。”

  改善社會保障、公共服務和基礎設施既是聯合國可持續發展目標的重要組成部分,也是實現性別平等、消除貧困、縮小貧富差距等目標的前提保障。世界上71%的人口沒有被社會保障覆蓋,或者只能部分享受社會福利。

  本屆婦地會從社會保障、公共服務和基礎設施來入手,可謂是慧眼獨具。最有可能被遺棄在可持續發展之外的家庭和社區,正是那些沒有基礎設施、行動不便的人,無法負擔私人診所醫療服務的人,交不起學費、水費、育兒費的人,收不到電視和手機信號的人。對性別敏感的社會保障、公共服務和可持續基礎設施的投資對于釋放婦女的時間,支持她們的流動性,增加她們獲得經濟機會和增強她們抵御沖擊的能力至關重要。

  缺乏基礎設施,服務和社會保護對婦女和女孩的影響很大:她們負責80%的家庭用水,取水占用了她們原本可以用于有償工作、接受教育或休閑的時間;長途跋涉取水遭受性暴力和身體疲憊的可能性就越大。因此,只需向家庭提供簡單的管道清潔水就可以是一場靜悄悄的革命。再比如,為女童和婦女提供出生證明或身份證等基本服務的公共服務,也可能對她們的生活產生巨大影響。女性接受教育、結婚、從銀行貸款、獲得土地所有權、選民登記、繼承遺產等,都離不開身份證明文件。在非洲的一些貧困偏遠地區,女孩的家長往往沒有為她們進行出生登記。為了改善這一狀況,一個年輕的計算機系女性畢業生,設計了一個簡單的手機應用程序,到偏遠地區走村串戶,為女孩進行身份登記。這個程序與政府的信息系統聯網,大大地提高了女孩的出生登記率。

  對公共服務的投資可以成為婦女創造就業的積極動力。精心設計的幼兒教育和護理服務投資可以帶來重大的經濟和社會回報,可以在有償護理部門創造體面的工作,并提高兒童的能力。聯合國婦女署的分析發現,如果引入普遍的兒童保育,非洲可以創造近250萬個就業崗位。

  對公共服務的投資不僅造福女性,也造福所有社會成員。例如在打造安全城市的過程中,要考慮到公共汽車站如何設置,公共場所的照明如何安排才可以解決公共場所的安全問題。聯合國婦女署不久將推出關于將性別問題納入基礎設施發展的第一個指導手冊。中國政府代表團在婦地會的發言中,表示中國將為“一帶一路”國家的基礎設施建設中提供支持,為當地婦女和女童的發展助力。

  應使社會保障、公共服務與基礎設施更具社會性別敏感

  要使社會保障、公共服務、基礎設施更加具有社會性別敏感,從而促進婦女和女童的發展,仍然面臨許多挑戰。例如,如何讓社會保障普遍覆蓋,從而使婦女受益?如何使公共服務保持公共的屬性、高質量和普遍可及性?如何保證大規模的基礎設施投資的透明性,保證它符合適當的社會和環境標準,并考慮到環境和人民的權利?這些不僅僅是各國政府代表討論的核心議題,也是與會婦女組織代表所關切的領域。

  很多婦女從事著非正式的工作,或者是無酬的家務勞動和照料工作,這使她們失去了進入國家的社會保障體系的機會。導致她們雖然辛苦勞作卻難免限于貧困,特別是在老年時期,沒有退休金養老金。來自烏拉圭的代表胡里奧·邦戈(Julio Bango)介紹,在烏拉圭的有關政策中,既包括了制定有關照料工作的最低工資標準,也包括了在全國范圍內展開大規模的宣傳教育活動,讓男性和女性平等地分擔家務勞動和家庭照料工作。同時,政府從財政上給予支持。在建立社會保障體制的過程中,充分征詢各方面的意見,包括婦女組織、老年人組織、殘障人組織、工會以及學術界都積極參與其中。

  來自阿根廷的學者柯俐娜·羅德里格斯(Corina Rodriguez)長期研究性別與財政稅收政策。她表示,在考慮社會保障和公共服務的政策時,需要考慮到它們的可持續性,這就要求持續的財政支持。那么,這些資源來自哪里呢?就要有相應的稅收來作為保障。有的發展中國家為了吸引外資而設立了很多免稅或者稅收優惠的政策,這些企業應該繳納的稅款因此而流失,結果是國家本應征收用于建立社會服務和保障體系的收入,卻因為缺乏資金而無法實施,這樣就陷入了一個惡性循環。

  根據“全球金融誠信”2015年的研究報告,從2011年起,從貧窮和新興市場國家抽走的非法資金就超過了1萬億美元,并且還在逐年上升。對許多婦女組織來說,是否能夠保證公共服務的公共性,也是他們十分關注的議題。因為私有化和市場化,讓許多原來由政府提供的公共服務,例如教育、醫療、供水、托兒、養老等變得價格昂貴,將窮人拒之門外。柯俐娜說,不管是在發達國家還是發展中國家,隨著公共財政和公共服務的消減,首當其沖受到影響的就是對這些服務依賴最大的婦女和貧困人口。而目前很多國家都在嘗試用公私合作伙伴關系的方式來解決資金不足的問題。

  但是,企業的目的是獲得利益,政府的責任是提供公共服務。在關系到民生的基本服務領域用這種模式來提供基本的公共服務存在問題和風險,比如收費過高,服務質量不佳、沒有可持續性等。因為有些項目是由政府補貼的,一旦政府補貼停止,企業的運營不佳,就會關門大吉,最后還是政府買單。

  在這次婦地會上,會場內外活躍著很多殘障女性,她們呼吁將殘障人權利的視角納入基礎設施建設,就如同納入性別視角一樣重要。身為殘障人和女性,她們面臨著雙重的歧視。一位來自加拿大盲人組織的婦女呼吁:不要讓基礎設施的缺陷將我們排斥在社會之外。也不要讓社會對殘障人的偏見和歧視把我們排除在外。政府應該承擔起提供公共服務的責任。在他們的呼吁下,政府已經把為殘障人提供服務納入了公共服務的預算。

  2020年,聯合國婦女署將迎來10周歲的生日,明年也是《北京宣言》和《行動綱要》25周年的紀念日,2030年議程最后十年的倒計時也將開始。性別平等和婦女發展也將繼續成為國際社會關注的核心議題,對于本屆婦地會的成果文件,大家又多了一份期待。

  (作者為性別問題專家)


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